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新巴尔虎左旗人民政府办公室
关于印发《新巴尔虎左旗“救急难”工作
实施方案》的通知
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0〔2017〕60号

各苏木镇,旗直各部门,驻旗有关单位:

经旗政府同意,现将《新巴尔虎左旗“救急难”工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

新巴尔虎左旗“救急难”工作实施方案

 

根据呼伦贝尔市人民政府办公厅《关于印发呼伦贝尔市开展“救急难”工作实施方案的通知》(呼政办发<2014>42号)文件要求,在做好临时救助工作的基础上,强化专项救助功能,确保困难群众求助有门、受理及时,切实有效解决城乡群众临时性、突发性、不可预见性的生活困难,结合我旗实际情况,特制订本方案。

一、基本原则

(一)坚持深化改革,勇于创新。着力解决社会救助制度不完善、社会力量参与不足的问题,立足“托底线”,有效推进救助工作改革和发展,努力实现对急难对象的救助和帮扶。

(二)坚持政府主导,部门联动。在旗政府的统一领导下,旗人社、住建、教育、卫生等部门按照各自工作职责,建立相互衔接、协调实施的社会救助体系。

(三)坚持因地制宜,量力而行。根据我旗自身实际情况,合理确定救助对象范围,救助标准和救助方式。

(四)坚持公平公开,社会参与。坚持公开、公平、公正的原则,充分调动、发挥社会力量作用,多层次、多途径地解决群众的基本生活困难。

二、主要目标

充分发挥临时救助和重特大疾病医疗救助在“救急难”工作中的功能和作用,扎实做好临时救助、重特大疾病医疗救助与“救急难”的有效衔接,对在于突发事件、意外伤害、重特大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境的家庭给予应急性、过渡性的救助,为全旗社会救助事业的发展提供保障。

三、救助对象范围、标准和流程

(一)救助范围

1、因患急重病或因自然灾害、遇到突发性不可抗拒因素导致家庭生活特别困难的城乡低保、农村五保、城镇“三无”、城乡孤儿、重残人员家庭;

2、因患急重病造成生活暂时出现较大困难,经其他各种救助帮困后,仍难以维持基本生活的城乡低收入家庭。

3、无经济来源或因患重急病需紧急救助的流浪乞讨人员;

4、经政府认定应由民政部门给予“救急难”救助的其他特殊困难家庭;

下列不属于“救急难”救助范围:

1、家庭自救能力较强;

2、危害国家公共秩序和社会公共安全以及参与政府明令禁止的非法组织活动导致家庭生活困难的;

3、因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的;

4、家庭中有就业能力的人员,但无正当理由拒绝就业的;

5、法定赡养(扶养、抚养)人未履行义务的;

6、拒绝调查,隐瞒或不提供家庭真实收入,出具虚假证明的;

7、因第三责任人造成的意外伤害,已获得赔偿的;

8、无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的;

9、法律、法规以及民政部门认定不予救助的其他情形。

(二)救助标准

“救急难”救助对象原则上年度内只享受一次救助,同一事一年内不能重复申请,在不同时间段因不同原因导致基本生活困难的家庭申请“救急难”一年内不得超过两次;同一申请中上述情况叠加的,可视家庭生活困难程度,在叠加项最高救助限额之和的范围内一次性给予适当救助。

1、家庭成员中患有重特大疾病(医疗救助所归列的二十种),除去现有医疗保障和社会慈善救助后,家庭基本生活仍陷于困境的,个人自付费用在5万元(含5万元)以上的一次性救助2万元,10万元(含10万元)以上的年封顶线救助5万元。

2、因遭遇车祸等意外伤害造成重度伤残,急需救治,且事故责任尚未确认,伤残病人家庭无力垫付入院就医费用的,一次性救助3000-5000元,造成植物人的一次性救助10000元;因火灾等突发事件导致家庭生活陷入困境的给予2000-4000元救助,火灾造成住房无法居住的一次性救助4000-8000元;因其他特殊原因导致家庭生活陷入困境的一次性救助1000-3000元;其他临时性生活困难,给予一次性临时救助500-1000元。

3、流浪乞讨成年人,核实身份、住址后,给予补助适量路费;流浪乞讨未成年人,核实身份、住址后,视情况给予全额返乡路费和必要的生活救助。

4、对无主病人的救助,由卫生部门协调医疗机构根据住院治疗费用情况协商确定救助标准及数额。

5、对需要心理疏导、精神慰藉、能力提升的特殊救助对象,通过政府购买服务方式,组织协调专业社会工作服务机构和社会工作者进行“一对一”的帮扶或集中辅导、培训。

(三)救助程序

1、申请程序。申请“救急难”救助,以家庭为单位,由户主或本户成员向户籍所在地苏木镇人民政府提出书面申请,也可依托嘎查社区社会救助工作人员帮助提出申请。需填写《新左旗“救急难”救助审批表》,同时提交有嘎查社区签字盖章的居民户口簿复印件、身份证复印件、重大支出证明、申请救助原因的证明材料。

2、办理程序。一是“救急难”申请由苏木镇民政办(社会救助大厅)或民政社会救助中心受理。二是苏木镇“救急难”救助申请后,应当在3个工作日内入户调查,及时将调查结果进行公示,对符合救助条件的,在《新左旗申请“救急难”救助审批表》上签署意见,并会同有关材料上报民政局审核、审批。三是民政局对符合救助条件且属于民政救助范围内的家庭,应当在3个工作日给办结审批手续。对不符合条件的应在5个工作日之内书面通知申请人,并说明理由。对属于其他有关部门办理的,应及时转交给相关部门,并办理转交手续。相关部门应在接转办理后一周内,向民政局反馈办理结果。四是按照救济解难的原则,在情况紧急特殊且认定事情清楚的情况下,可以采取先救助后审批办法。五是审批救助结果实行苏木镇和民政局两级公示制度,接受社会和群众监督。

四、部门职责

旗民政局:负责城乡低保对象、农村五保对象、城镇“三无人员”、孤儿及重度残疾人员和流浪乞讨人员及特困低收入家庭的救助工作,因患重特大疾病、孤儿上学或突发性、不可抗拒性因素导致家庭生活特别困难的给予救助,以及其他政府认定由民政部门承担的“救急难”任务。开通社会救助热线(6602474 ),畅通困难群众申请救助和有关人员报告急难情况渠道;

旗财政局:负责安排专项救助资金并列入本级财政预算,确保逐年递增;

旗教育局:负责各阶段最低生活保障家庭在读学生的教育救助,采取减免相关费用,发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等方式实施,保障教育救助对象基本学习生活需求;

旗人社局:负责最低生活保障家庭中有劳动能力并且处于失业状态的成员,通过贷款贴息、社会保险补贴、培训补贴、费用减免、岗位安置等办法给予就业补助;

旗住建局:负责住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员住房救助,住房救助通过配租公租房、发放住房租赁补贴、危房改造等方式实施;

旗卫生局:负责确定制定医疗机构、制定社会救助家庭治疗规范标准。提供新认定社会救助家庭和待认定家庭门诊住院费用信息,为患大病重症暂时失去就业能力的失业人员提供疾病诊断并出具相关证明;

各苏木镇人民政府:积极开展“救急难”工作,负责受理申请“救急难”家庭的材料,入户审核申请人的相关情况,符合救助条件的,公示期满后,上报民政局。宣传“救急难”的制度特点。

五、工作要求

(一)建立统筹机制。按照“政府领导、民政统筹、部门配合、社会参与”的要求,建立联席会议制度,完善统筹工作机制。

(二)强化资金保障。旗财政部门建立“救急难”专项救助资金,通过政府投入和社会资助、福彩公益金补助等方式筹集。

(三)健全工作机制。依托嘎查社区委会民政协理员和社会志愿者,及时掌握辖区居民遭遇突发事件、意外事故、重病等特殊情况,主动帮助提出救助申请并协助落实,做到早发现、早救助、早干预。加强救助资金的统筹衔接,充分发挥流浪乞讨人员救助管理机构、未成年保护中心等单位在急难对象发现、快速响应等方面的优势,建立流浪乞讨人员主动救助常态化、规范化工作机制,积极开展转介服务,开通社会救助热线,畅通困难群众申请救助和有关人员报告急难情况渠道。

(四)健全监管机制。实施申请救助家庭经济状况抽查核对制度,把好“救急难”对象界定、嘎查社区代表评议、旗苏木镇两级审核关口,掌握调查摸底、公示、“救急难”业务管理、资金发放等重要环节。定期开展专项检查,确保救助资金的正确投向。

(五)完善责任追究制度。坚持“谁入户,谁签字,谁负责”的原则,严禁他人或亲属代领社会救助资金,社会救助工作人员在工作中,存在吃拿卡要、徇私舞弊,按失职、渎职处理,追究相关领导责任,并移交组织和纪检部门处理。救助对象不如实申报家庭收入状况,提供虚假证明、采取欺瞒等手段骗取“救急难”救助资金的,追回冒领资金,并处非法获取救助款额1倍以上3倍以下的罚款,取消当事人两年内申请社会救助的资格。

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