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新巴尔虎左旗人民政府
关于印发《新巴尔虎左旗地方政府债务化解
工作实施方案》的通知
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新左政字〔2018〕26号

各苏木镇、旗直各部门:

经旗政府研究决定,现将《新巴尔虎左旗地方政府债务化解工作实施方案》印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

附件:

新巴尔虎左旗地方政府债务化解工作实施方案

 

各苏木镇、旗直各部门:

为贯彻落实《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于坚决贯彻落实习近平总书记重要批示精神进一步做好规范政府债务管理防范财政金融风险工作的意见》(内党发〔2017〕26号)精神,进一步加强全旗政府债务管理,防范和化解政府债务风险,按照《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强政府债务管理的实施意见》(内政发电〔2017〕34号)要求,我旗从本地区地方经济社会发展实际出发,坚持统筹考虑、分类管理、区别对待、逐步消化的原则,研究制定了制定本方案。

一、工作目标

按照“多措并举、严控新债、摸清旧债、明确责任、分类处置、逐步化解”的总体思路及自治区党委、政府工作部署,力争用三年时间,将政府债务率降到合理水平。同时,建立严格控制政府债务增长,积极稳妥化解存量债务的长效机制。

二、组织保障

为确保地方政府债务化解工作的顺利推进,旗政府将成立规范政府债务管理防范金融风险工作领导小组,建立党政主要领导负总则和部门分工负责制,领导小组下设规范政府债务管理办公室和防范金融风险办公室。

三、工作原则

(一)坚持明确责任、规范管理的原则

按照“谁举债、谁偿还”的原则,旗政府对本地区政府债务化解工作负总责。部门和单位自行建设、自筹资金不足、超概算实施项目产生的债务,由举借债务的部门和单位负主体责任。在债务清理化解过程中,要坚持严格管理、公开透明,要制定管理制度,规范操作程序,避免引发新的矛盾和问题。

(二)坚持积极稳妥、全力推进的原则

在债务清理化解过程中,本着认真负责、积极主动的态度,全面处理好“保工资、保运转、保民生”与化解债务的关系,充分挖掘自身潜力,克服财政收支矛盾,逐步完成全部债务化解任务,严禁出现推诿扯皮、敷衍搪塞。

(三)坚持依法化债、实事求是的原则

按照预算法、财政部等六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)和财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)有关规定,坚持依法依纪开展债务化解工作。坚持从实际出发,尊重客观事实,以原始票据、账簿、表册等为基本依据,对债务进行分类清理化解。

四、债务化解范围

地方政府债务化解范围为纳入地方政府性债务管理系统的法定限额内债务;融资平台公司和事业单位等举借需财政性资金偿还的债务,以及政府及其部门签订合同协议,约定在以后年度具有财政支出责任的公益性资本支出。

五、资金筹集

积极调整财政支出结构,建立可靠的偿债资金来源,及时足额筹集偿债资金。偿债资金筹集渠道主要包括:积极申请上级资金用于化解债务,统筹安排地方一般公共预算收入、政府性基金预算收入、上级一般性转移支付资金和上级给予的化解债务奖补资金;压减预算安排的公务接待费、公务用车运行维护费、公务用车购置费、会议费、培训费等一般性支出;盘活财政存量资金;争取新增地方政府债券资金;处置闲置资产收入;进一步整合相关专项资金。

六、化解措施

(一)加快存量债务置换

依法依规开展存量政府债务置换工作。根据内蒙古自治区财政厅《关于地方政府非债券形态存量债务置换有关问题的通知》(内财预〔2017〕1132号)要求,在2017年底前完成置换协议签署工作,确保在2018年8月前保质保量完成地方政府存量债务置换工作。及时将地方政府债券到期本息纳入年度预算进行偿还。根据《地方政府一般债券预算管理办法》、《地方政府专项债券预算管理办法》要求,将地方政府债券按照自治区转贷的地方政府债券额度、利率及债券年限,逐年将债券的还本付息纳入一般公共预算或政府性基金预算予以偿还。

(二)清理化解隐性债务

1.财政预算资金化解。通过压缩一般性支出、盘活存量资金、统筹整合专项资金等方式,逐年加大偿债资金预算安排力度,确保足额偿还政府性债务到期本息基础上,安排预算资金化解隐性存量债务。一是逐年加大偿债资金预算安排力度。偿债预算资金只增不减,按照每年不低于10%的递增比例安排偿债预算。二是在2017年预算执行的基础上,从2018年开始财力安排的各部门一般公共预算支出中的一般性支出原则上按照每年不低于5%幅度进行压减。压减出的资金全部列入偿债资金预算,用于到期债务偿还。三是采取零基预算的原则,对各部门项目支出进行重新核定,对预算中部门一次性项目全部予以核减。政策到期的项目坚决取消,用途相同或相近的项目进行整合和核减。腾出财力用于到期债务偿还。四是加大盘活存量资金力度。对预算安排的项目支出,一年内未使用完毕的全部予以收回,用于偿还到期债务;对上级专项转移支付安排的专项支出,要求在一年之内使用完毕,如确有特殊原因无法支付形成的结余资金,原则上只能结转一次,下一年度内仍未使用完毕的全部予以收回,用于偿还到期债务。五是加大统筹整合专项资金力度。取消预算安排的各项“小、散、乱”、绩效不明显的专项资金,统筹用于偿还到期债务。六是限额内举借的新增债券,优先用于偿还欠付工程款类债务。

2. 土地出让资金化解措施。在准确核定全旗可出让土地储备规模的基础上,科学合理制定土地出让计划,确保偿债资金来源稳定、可靠。土地出让收入形成的收益在确保能够偿还年度政府专项债券到期本息的基础上,剩余资金全部用于偿还到期债务。

3. 国有资产处置化解措施。对利用财政资金或财政偿还的债务资金作为建设资金形成的资产,全部财政由收回进行分类管理。将闲置国有资产进行变现处置,处置资产形成的收入全部上缴财政用于偿还债务。

4. 通过PPP模式化解政府存量债务。认真梳理债务项目清单,工程尚未完工且可以转为PPP项目的,经与合同相对方的协商,按照PPP项目操作规范和流程重新履行采购程序。项目主管部门会同财政部门根据项目实施方案,对物有所值评价报告进行审核,进而开展财政承受能力论证。对通过物有所值评价和财政承受能力论证的存量政府性债务项目,纳入PPP项目库,做好在建项目转存量PPP。

七、工作要求

(一)加强组织领导。旗政府要加强对化解政府债务工作的领导,真正把清理化解债务工作摆上重要议事日程,主要领导要亲自抓、负总责,建立领导责任制和部门分工负责制,明确目标任务,精心组织实施,及时研究化债工作中的新情况、新问题,确保工作顺利进行。

(二)加强部门联动。建立由财政、金融办、人民银行、发展改革、审计、司法、纪检监察、债务单位等部门共同参加的规范政府债务管理和防范金融风险工作制度,实现联防联控,形成工作合力。

财政部门负责落实国家、自治区关于政府债务管理的决策和部署,做好债务管理制度完善、债务规模控制、政府债券发行、债务收支预算管理、统计分析、风险监控和协同处置等工作。

金融办、人民银行负责贯彻落实中央、自治区关于金融工作的决算部署,制定金融风险防范和处置预案,做好金融机构业务的督导、为政府提供违法违规举借融资行为的查处,以及金融风险识别、预警,监测的协同处置等工作。

发展改革部门负责政府投资计划管理和项目审批,特别是从严审批债务风险高的新上项目投资。

审计部门负责审计监督地方政府债务,提出加强政府债务管理、完善制度、防范风险以及提高债券资金使用效益的对策建议。

纪检监察部门、司法机关负责违法违规举借、用债和融资担保等行为的查处。

债务单位负责政府债务项目管理、债务资金绩效评价,政府债务日常监控,债务信息报送,提出债务偿还计划,落实偿债资金来源。

(三)加强督查问责。加强财政监督,将政府债务列为财政日常监督事项,对政策落实不到位,政府债务长期偏高,化解债务风险成效不明显的单位,要进行约谈和限批管控。加强审计监督,将政府债务管理纳入各单位年度审计和主要负责人经济责任范围,要加大审计监督处罚力度。加大追责问责工作力度,对违法违规举借或但保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为并造成严重后果的,要倒查责任、终身问责。。

 (四) 加强考核管理。要将政府债务管理纳入各单位实绩考核范围,强化对单位领导干部的考核,将考核结果作为干部任用的重要依据,要强化制度约束,落实政府债务风险防控岗位责任制。

 

 

 

 

 

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