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新巴尔虎左旗人民政府
关于印发《新巴尔虎左旗环境保护监管网格化管理工作实施方案》
的通知

——
新左政字〔2016〕214号

各苏木镇政府、旗直部门、驻旗单位:

根据《呼伦贝尔人民政府关于印发<呼伦贝尔市环境保护监管网格化管理工作实施方案>的通知》(呼政办发〔201668号)要求,经旗政府同意,现将《新巴尔虎左旗环境保护监管网格化管理工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。各苏木镇要按照方案要求成立领导小组,制定本苏木镇切实可行的实施方案,于831下午下班前送到旗环保局备案。

附件:1. 巴尔虎左旗环境保护监管网格化管理工作实施方案

2. 新巴尔虎左旗环境保护监管网格化管理工作领导小组

3. 新巴尔虎左旗环境保护监管网格化管理一级网格划分方案

4. 新巴尔虎左旗环境保护监管网格化管理相关部门职责分工

5. 新巴尔虎左旗环境保护监管网格化管理工作流程图

6. 新巴尔虎左旗环境监管网格化管理工作考核办法

7. 新巴尔虎左旗网格化环境监管工作信息报送及公开制度

8. 新巴尔虎左旗网格化环境监管工作奖惩办法

9. 新巴尔虎左旗网格化环境监管工作巡查制度

 

新巴尔虎左旗人民政府

2016820

 

    (此件主动公开)

 

附件1

新巴尔虎左旗环境保护

监管网格化管理工作实施方案

 

 

为全面提升我环境监管水平,创新环境保护监管方式和手段,充分体现各级人民政府在环境管理中的主体责任,进一步强化环境监管工作的高效性、全面性,及时有效的打击环境违法行为,切实保障环境安全和维护群众环境权益,结合我实际,制定本实施方案。

一、指导思想

按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔201456号)、《内蒙古自治区环境保护厅关于全区实行环境保护监管网格化管理的通知》(内环发〔2015271号)、《呼伦贝尔人民政府关于印发<呼伦贝尔市环境保护监管网格化管理工作实施方案>的通知》(呼政办发〔201668号)要求,人民政府决定采取“分块管理、网格细化、责任到人”的网格化管理模式和“职责明确、精抓细管、严格考核”的精细化管理机制,实现环境监管以各级人民政府承担主体责任的网格化全覆盖,构建新的体制保障,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,有效维护环境安全,促进我旗生态文明建设。

二、基本原则

(一)分工负责,责任到人。根据网格划分情况,每个网格均有专人负责,指定网格责任领导、分管领导、主要责任人、直接责任人,分别承担相应责任,确保网格内日常监管工作扎实有序开展。

(二)重心下沉、属地管理。网格化监管的关键在苏木镇,重心在基层,按照属地管理的原则进行网格划分,苏木政府负责所辖行政区域的环境监管工作。

(三)上下联动、整体推进。环境保护局是全环境保护监管网格化管理工作的牵头单位,苏木政府是网格化管理工作的执行主体和责任主体,各有关部门要各负其责、全力配合,形成两级多部门联动,网格化工作整体推进的良好局面。

三、工作目标

通过实施“分块管理、网格到人、责任到人”的网格化监管模式,制定出台相应的监管内容、监管流程、工作程序等配套制度,建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的管理体系,借助科技信息化手段,实现各级政府、多部门间的多级管理及协同工作。争取到2016年底,构建一个覆盖全、以各苏木镇人民政府为责任主体的完善的环境保护网格化监管体系,建立健全网格化管理运行机制、工作机制和保障机制,落实属地管理责任和部门分工职责,建立环境监管执法责任制,将环境风险源、主要污染源、重要保护目标的日常监管工作规范化、精细化、数字化,实现环境问题及时发现、及时上报、及时部署、及时处理,将环境隐患控制在源头。

四、工作内容

环境保护监管网格化是依据管辖区域分布状况、不同行业企业分布特征,按照“政府牵头、全面覆盖、网格定位”的要求,将行政区域划分为若干网格,将环境监管任务全面落实到具体网格和具体人员,使网格内各重点排污单位、主要及突出环境问题得到有效监管、切实解决。

(一)     网格划分

按照“属地管理、责任到人”的原则,以苏木镇的网格划分为重点,以实现所属辖区内所有排污企业全覆盖为目标,按行政区划为主要划分依据,实行市、旗市区、苏木乡镇(街道)和嘎查村(社区)以及企业四级管理,共设置四级管理网格及2个特殊网格。

一级网格为全市,根据各旗市区行政区域将全市划分为“海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春族自治旗、根河市、额尔古纳市、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗”12个监管网格,责任主体为市人民政府。

二级网格为各旗市区,以所辖的各苏木乡镇(街道)为单元划分监管网格。责任主体为旗市区人民政府。

三级网格为各苏木(乡镇)政府、街道办事处,以所辖的嘎查村(社区)为单元划分监管网格,责任主体为苏木(乡镇)人民政府、街道办事处。

四级网格为各嘎查村(社区),责任主体为嘎查村(居)委会。

特殊网格为呼伦贝尔经济技术开发区、内蒙古呼伦湖国家级自然保护区,责任主体分别为呼伦贝尔经济技术开发区管委会及内蒙古呼伦湖国家级自然保护区管理局。

(二)网格职责

1.各级网格及相关部门职责。旗环境保护局负责组织推进全旗环境保护监管网格化管理工作,指导、督促苏木镇人民政府及嘎查社区委员会落实网格化管理措施。

一级网格。主要负责全旗网格化管理工作实施方案的制定并向自治区人民政府备案;负责统一指挥、指导和监督各旗市区人民政府、呼伦贝尔经济技术开发区管委会及内蒙古呼伦湖国家级自然保护区管理局网格化管理体系的建立和运行,督导网格划分和备案工作;负责整合本级环保部门和其他负有环境监管职能部门的监管力量,统一调度指挥;负责本辖区内国控重点污染源企业和重点排污企业的日常监管任务;负责建立本级重大环境问题台账,加强沟通协调,推动问题解决;按要求公开辖区内污染源企业相关信息;负责对下级网格的督查、抽查和考核工作,直接查处或督促属地责任主体及时解决发现的环境问题;采取有效措施,确保环保部门对违法企业依法做出的停产、限产,查封扣押等行政处罚落实到位,对环保部门上报的符合实施关闭、停业的违法企业依法实施关闭、停业。

二级网格。负责本级和下级监管网格的划分,明确网格监管责任人,制定监管实施方案和网格划分方案,及时上报市人民政府备案并向社会公开;负责整合本级环保部门和其他负有环境监管职能部门监管执法力量,实现统一调度指挥;承担对本辖区所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、违法建设项目等各项日常环境监管任务,并依法进行调查处理,同时确定重点监管对象,实行差别化监管;负责调查处理上级网格交办的环境案件,及时结案上报;健全监管档案,建立辖区工业企业“一企一档”环境管理台账;对所监管的下级网格进行巡查、抽查、督查;建立本级重大环境问题台账,积极推动问题解决;采取有效措施,确保环保部门对违法企业依法做出的罚款、停产、限产和查封扣押等行政处罚措施落实到位,对环境保护部门上报的符合实施关闭、停产的违法企业依法实施整治。

三级网格。制定监管实施方案和网格划分方案,承担本辖区日常环保巡查任务,协调处理环境信访投诉和环境污染纠纷案件,涉及环境违法行为要及时制止,并立即向上级环境保护部门报告,协助相关部门对环境违法行为依法查处;监督辖区企业对被污染的环境进行整治修复。

四级网格。嘎查村(社区)党支部书记、村长(主任)为网格第一责任人,村(居)委会成员实行分片负责制,主要协助上级网格,负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等定期巡查,发现问题及时上报等。

特殊网格。(与二级网格平行)明确网格监管责任人,制定监管实施方案和网格划分方案,及时上报市人民政府备案并向社会公开;承担对本辖区所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、违法建设项目等各项日常环境监管任务,并依法进行调查处理,同时确定重点监管对象,实行差别化监管;负责调查处理一级网格交办的环境案件,及时结案上报;健全监管档案;对所监管的下级网格进行巡查、抽查、督查;

有关机关单位。负有环境监管职责的有关部门,应严格履行环境监管责任,各司其职,各负其责,协调联动,密切配合,形成环境保护监管工作合力,为全旗全面实施环境保护监管网格化管理提供有力保障。

2.网格负责人责任划分。根据各级网格实际情况明确责任领导、分管领导、主要责任人、直接责任人等责任主体,实行逐级负责制。

网格责任领导。市长、旗市区长、开发区管委会主任、呼伦湖国家级自然保护区管理局局长、苏木乡镇(街道)主要责任人为本级网格责任领导,负责统筹谋划网格管理思路,督促本级网格环境监管工作的贯彻落实,并对所属网格的环境保护工作承担领导责任。

网格分管领导。一级、二级及特殊监管网格中,各级人民政府、开发区管委会、保护区管理局分管环境保护工作的负责人为网格分管领导,负责整合本级其他负有环保监管职能力量,督促本级网格环境监管工作落实,对所属网格责任无故不落实人员提出处理建议。

网格主要责任人。市环境保护局和各旗市区、开发区环境保护局主要负责人、保护区管理局环境保护工作环节干部、苏木乡镇(街道)人民政府(办事处)主要负责人为本级网格主要责任人,负责组织制定本级网格环境监管工作落实的具体计划和措施,带领所属网格环境监管人员落实执行环境监管任务。

网格直接责任人。嘎查村、社区主要负责人为网格直接责任人,负责按规定落实各项环境监管任务,对环境违法案件及时发现并制止,及时处理信访纠纷,做好环境突发事故的处理处置工作,协助环境监察部门和有关执法部门调查取证。

(三)网格运行。网格化管理工作流程从信息获取开始,经查处、反馈、监督、考核评价阶段后完成。

信息获取:网格内工作信息主要通过日常监管和定期巡查、环境监测数据、在线监控数据、书记信箱和市长热线、12369环境违法举报热线和微信平台等多个途径获取。重大污染事故、突发性环境应急事件等需上报的信息应在第一时间内上报一级网格。

查处:三、四级网格责任主体或相关部门接到巡查和监督人员的报告后,及时上报二级网格并进行调查。对不属于本级职能部门管辖的,要及时移交或上报,并配合相关部门进行调查处理;对需多个部门进行联合调查的,由二级以上网格责任主体负责组织联合执法,确保环境问题及时得到解决,将环境隐患化解在底层。

特殊网格责任主体接到巡查和监督人员的报告后,及时进行调查,对不属于本级管辖的,要及时移交相关部门或者一级网格。

反馈:受理部门要在规定时间完成查处工作,对环境违法问题的查处结果要及时答复相关人员,同时将查处结果告知下级网格,属于信息公开范围的应主动向社会公开。

监督:人大、政协、纪检监察、社会舆论和环境监督员,对环境监管情况进行及时监督,纪检监察部门对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的相关人员,要严格按照有关规定进行问责,对构成犯罪的移交司法机关追究法律责任。

考核评价:一级、二级及特殊网格制定网格化管理考核细则,各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评,上级网格对下级网格进行评价,研究改进措施,提高网格化管理水平,评价结果逐级上报。

(四)网格工作内容

1.日常巡查制度化。二级网格及特殊网格的监管人员,应将网格内的国控污染源企业及环境重点监管企业作为巡查重点,可根据实际情况增加巡检次数。具体的监察频次,由旗市区、开发区及保护区结合实际情况自行确定(国控、省控等重点企业环境监察频次不得低于环保部、自治区环保厅的相关要求)。具体工作内容应包括:

(1)企业日常环境监管;

(2)环境违法行为的查处;

(3)环境信访的处理和回访;

(4)配合做好环境污染事故调查处理;

(5)专项行动、联合执法等相关工作;

(6)做好信息互通工作,收集当地群众和企业环保舆情和诉求,传达环保部门的环境管理要求,热情接受群众和企业的环保咨询,做好各网格之间的工作经验交流;

(7)向企业和群众宣传环保法律法规,指导企业做好污染治理工作,帮助建立企业内部环境管理人员队伍。

(8)其它必要工作。

2.建立责任制。明确各网格监管人员具体责任,必要时上下级网格层层签订环保责任状;各部门之间加强协调联动,建立联动机制,认真履行职责。

3.差别化管理。对网格内国家重点监控企业、市级以上重点监控企业、重污染行业内的企业、环境信访问题突出、违法行为拒不改正、偷排污染物等企业列为重点监管对象,实施重点监管,并列入企业环境信用评价体系,按照绿牌、黄牌和红牌(守法、警示、严管),实施分类差别化管理;建立完善各级网格重大环境问题台账,推进重点环境问题及时解决。

五、实施步骤

按照“统一部署、整体推进、分布实施、及时总结”的原则,全市环境保护监管网格化管理体系全面建成后即进入常态化运行,各旗市区、开发区、保护区要积极探索完善相关工作机制,不断壮大环境执法队伍,保障执法设备和车辆,提高执法效率,充分宣传环境保护网格监管的重要性,提高工作人员的主动性和广大群众参与的积极性,保障此项工作取得实效。

六、保障措施

(一)加强组织领导。旗人民政府成立新巴尔虎左旗网格化环境管理工作领导小组,负责全旗网格化管理工作的具体组织和协调。各旗市区及开发区、保护区需同步成立网格化环境管理工作领导小组。

(二)明确责任落实

1.旗环保局负责全市网格化管理工作的组织实施,建立一级网格,将方案向自治区人民政府备案并向社会公开;指导旗市区建立二、三、四级网格,指导开发区、保护区根据实际建立下级网格,方案报市人民政府统一备案并向社会公开;工作开展后定期召开阶段性会议,及时掌握工作动态,交流工作经验,补充完善不足之处。

2.各旗市区政府、开发区管委会及保护区管理局要按照市里的统一部署,承担主体监管责任,成立网格化环境监管工作领导小组,旗市区、开发区、保护区管理局主要领导担任组长,组织制定适用于本辖区的切实可行的工作方案、工作制度,合理划分监管网格,明确网格职责和具体责任人,对所辖网格实施全面监管。

3.市人民政府、各旗市区人民政府、开发区管委会及保护区管理局要明确本级负有环境监管责任的各部门责任。各部门要严格履行环境监管责任,各司其职,各负其责,协调联动,密切配合,形成环境保护监管工作合力。

(三)完善制度建设

l.建立网格化管理制度。强化各级各部门的责任落实,明确各级网格责任主体巡查频次,报告、查处的时限、标准等工作要求,突出网格特点和重点,加大对环境违法案件的查处打击力度,制定奖惩措施,保障各级网格的高效运转。

2.建立联席会议制度。通过召开联席会议,对各级网格在工作中遇到的问题进行集体研究讨论、统筹协调。

3.建立联合执法制度。在日常环境保护检查,重大节日、会议、活动和突发、紧急环境安全事件等情况下,通过采取多部门联动执法,充分发挥综合监管的优势,形成高压态势,开展统一行动,严厉打击各类环境违法行为,集中解决环境监管的重点、难点、热点问题。

4.建立联合审批把关制度。加强发改、规划、国土、环保等相关部门的协同配合作用,通过召开联审会议、信息共享等有效方式,进一步强化和提高环境影响技术评估,建立健全专家库,发挥专家在审查中的技术把关作用,共同做好建设项目环境保护管理工作。

5.完善移交移送制度。严格落实各部门在环境监管工作中的职责和任务,建立和完善移交移送制度,受理单位要在规定时间内及时书面处理结果,以提高环境监管效能。

6.建立信息公开制度。通过部门网站、微信、微博等多种渠道及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员落实情况、排污企业的污染物排放情况以及环境信访查处和区域环境安全隐患等情况;从201681日开始,由市环境保护监管网格化管理工作办公室每月编发《呼伦贝尔市环境保护监管网格化工作月报》。

(四)严格责任追究。对在日常监管工作中存在违法违规的行为将依照有关规定进行责任追究。

1.严格落实各级人民政府对本行政区域环境质量负责要求,强化各负有环境监管职责部门的监管责任,对未按要求完成工作任务的给予通报批评。

2.对造成环境污染事故的主要原因或原因之一是已发现而未上报的环境污染隐患,根据责任划分,追究末端网格责任单位和责任人的责任;造成环境污染事故的主要原因或原因之一是已发现且已上报的环境污染隐患,追究负责处置该环境隐患单位和负责人的责任;

3.在环境监管工作中存在吃、拿、卡、要等违反“环保系统六项禁令”和有关法律法规的,给予纪律处分直至撤职、开除;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关;对违反禁令行为查处不力的、包庇袒护的,依法追究有关领导的责任。

4.其它的违法违规行为。

(五)落实经费保障

1.各旗市区人民政府、开发区管委会及保护区管理局要切实提高认识,将环境保护网格监管工作纳入年度工作目标,将环境保护网格化环境监管工作经费列入同级财政预算。

2.各级网格要积极延伸环境监管范围,在重点环境监管区域安排环保兼职人员;进一步加强环境监察标准化建设,充实执法力量,优化人员结构,增加执法投入,提升执法能力,完备调查取证等监管执法装备,保障环保执法用车。

(六)强化宣传教育。各旗市区、开发区及保护区要积极采取各种有效形式,拓宽公众参与的渠道。基层网格要充分发挥好信息员的作用,加强与网格内群众和企业的联系沟通,增强群众及企业的环保意识,营造一个“全民做环保”的良好氛围。

(七)总结经验做法。各旗市区、开发区及保护区要结合实际,认真研究分析自身工作特点,积极探索创新,对于网格化管理工作过程中发现的问题要及时梳理和反馈,确保工作长期运行顺畅。


附件2

新巴尔虎左旗环境保护

监管网格化管理工作领导小组

 

为加强组织领导,保障我旗环境保护监管网格化管理顺利开展,成立由旗长为组长、分管旗长为副组长,相关部门负责人组成的领导小组。

  长:海         旗委副书记、代旗长

副组长:陈海川       旗政府副旗长

        白海清       旗检察院检察长

         旗法院院长

  员:王海燕       旗政办副主任、法制办副主任

付良瑞       旗环保局局长

       旗监察局局长

常全斌       旗发展和改革局局长

李广宏       旗经济和信息化局局长

包岩碧       旗财政局局长

苏日塔拉图   旗交通局局长

马风华       旗住建局局长

乌日图       旗国土局局长

白双福       旗农牧业局局长

         旗林业局局长

白振贤       旗教科局局长

包春霞       旗卫计局局长

包雪松       旗市场监督管理局长

王一正       旗公安局副局长

         旗司法局局长

道·苏德     阿木古郎镇党委书记

白春梅       嵯岗镇党委书记

阿木尔巴图   乌布尔宝力格苏木党委书记    

王通宝       吉布胡郎图苏木党委书记

         甘珠尔苏木党委书记

阿木尔巴特尔 罕达盖苏木苏木达

邱永胜       新宝力格苏木党委副书记、代苏木达

额尔敦巴图   旗水务局副局长

乌兰巴特尔   旗安监局副局长

         旗综合执法局局长

领导小组办公室设在旗环境保护局,办公室主任由付良瑞兼任。联系人:常晓红,联系电话:6603619


附件3

 

新巴尔虎左旗环境保护监管网格化管理

二级网格划分方案

      

一、二级网格

新巴尔虎左旗本级建立二级环境保护监管网格,责任主体为新巴尔虎左旗人民政府。二级网格将全旗所辖区域划分为南部、北部及中部三个区域   南部区域包括罕达盖苏木、乌布尔宝力格苏木;北部区域包括吉布胡郎图苏木、嵯岗镇;中部区域包括 阿木古郎镇、新宝力格苏木、甘珠尔苏木。

二、三级网格

三级网格为各苏木镇人民政府,以所辖的街道、嘎查为单元划分监管网格,责任主体为苏木镇人民政府

三、四级网格

四级网格为各嘎查村(社区),责任主体为嘎查村(居)委会。

 

 

 

 

 

新巴尔虎左旗网格划分情况(二级网格)

 

网格

名称

责任

领导

分管领导

主要

责任人

联络领导

下级网格

新巴尔虎左旗网格

 

 

海川

付良瑞

陈壇荣

罕达盖苏木

乌布尔宝力格苏木

付良瑞

阿木古郎镇

新宝力格苏木

甘珠尔苏木

 

护区

乌恩

嵯岗镇

吉布胡郎图苏木


附件4

 

新巴尔虎左旗环境保护监管网格化管理

相关部门职责分工

 

负有环境监管职责的各有关机关单位,要严格履行环境监管责任,各司其职,各负其责,协调联动,密切配合,形成环境保护监管工作合力,为全全面实施环境保护监管网格化管理提供有力保障。各部门职责分工如下:

纪检监察部门:受理公民、法人和其他组织对各级政府和负有环境保护责任的部门及其工作人员在环境保护工作中的违法违纪、失职渎职等行为的检举或举报。对环境保护部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门及其工作人员履职情况进行监督问责。参与环境污染事件调查处理,依法追究环境问题责任,并对责任追究落实情况进行监督检查。

发改部门:将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划;推进可持续发展战略,制定和实施主体功能区规划,参与编制环境保护规划制定和实施有利于推进资源节约和环境保护的产业政策和应对气候变化规划和政策。制定和实施循环经济发展、资源节约和综合利用规划及政策,促进清洁生产,推广清洁能源。依照环境影响评价法律规定,办理建设项目审批、核准、备案手续。推进资源环境价格机制改革,完善环境资源价格形成机制。推进资源环境价格机制改革,完善环境资源价格形成机制。加强节能减排综合协调工作,配合环境保护部门制定和实施污染物排放总量控制计划

经信部门:落实国家产业政策,制定和实施淘汰落后产能计划。监督工业企业落实产业结构调整和环境污染防治措施,组织工业企业开展技术改造,推广应用环境保护新技术、新工艺、新产品,推进清洁生产,发展循环经济。推进煤炭清洁利用、矿井水综合利用、洗煤废水循环利用及高耗水企业废水深度处理回用。落实国家产业结构调整指导目录,依照环境影响评价法律规定,办理工业建设项目审批、核准、备案手续。

财政部门:根据经济社会发展和环境保护工作需要,统筹做好环境保护工作经费的预算安排,加大城乡环境污染防治财政投入。将网格化环境监管运行年度经费和环境保护部门相关经费列入财政预算,保障环境执法、环境监测和环保科技支撑体系建设经费支出。制定和实施有利于环境保护的财政政策和经济政策。会同相关部门建立健全并组织实施生态补偿制度。依法加强排污费征收和使用的规范化管理,根据国家统一部署,推进排污税改革。加强对各部门涉及生态文明建设和环境保护专项经费的监督管理,提高资金使用效益。吸纳社会资本加大对环境治理的投入。

交通部门:编制公路、水路交通运输规划,推进绿色交通建设。依照环境影响评价法律规定,组织开展交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价,办理交通建设项目审批、核准、备案手续。监督交通噪声污染防治设施建设。加强公路建设工程污染防治。加强道路运输管理,防治道路扬尘污染。指导道路交通运输行业环境保护和节能减排工作,组织实施交通干线污染治理,对职责范围内机动车辆的环境污染实施监督管理,会同有关部门推进淘汰运营“黄标车”和老旧车辆工作。加强危险化学品道路运输的许可管理及运输工具安全管理,防止危险化学品在运输过程中发生渗漏、洒漏;协助相关部门处理危险化学品事故引发的环境污染事件。

建设部门:将环境保护列入城乡规划的重要内容。加强城市园林、绿地和风景名胜区建设管理,加强对自然遗迹、人文遗迹、风景名胜区等环境要素的保护。依照环境影响评价法律规定,核发建设项目规划许可和施工许可,办理竣工验收备案手续。对城乡污水、生活垃圾处理设施建设运营情况进行监管,指导监督重点河流沿岸城镇生活污水排污口整治工作。推进城镇雨污分流工程,建设改造城镇污水收集系统,提高污水收集率。整治城市建成区黑臭水体,保障水生态环境安全。加快热力管网建设,推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设,推广使用其他供水供热清洁能源。负责自来水厂建设管理,监管出水水质安全。推进建筑节能工作,发展绿色建筑。做好建筑工地施工扬尘、焚烧垃圾和施工噪声污染防治工作。

国土部门:建立健全自然资源资产产权制度和用途管理制度,编制实施土地利用总体规划、矿产资源总体规划、土地整治规划,保护和合理利用土地、矿产等自然资源。依照环境影响评价法律规定,办理建设项目用地审批手续。指导监督地质灾害防治,加强矿山地质环境治理与土地复垦监督管理,监督企业对因矿山开发造成的土地损毁、地质环境破坏进行治理。会同环境保护部门共同管理土壤和耕地等基础地理信息数据。会同环境保护、农牧业等部门开展土壤污染治理修复工作。

规划部门:在规划编制评审及审批工作中,把环境保护列为城乡规划的重要内容,在制定城乡规划和旧城改造规划时,要充分考虑区域环境质量,严格进行规划环评,合理规划布局;建设项目规划上报或审批时,对报批的建设项目负责出具是否符合规划的证明。

商务部门:严把吸收外商投资的环境保护准入关口。推进流通领域资源节约和环境保护。负责老旧汽车报废回收拆解和更新、再生资源回收及旧货流通等特殊流通行业的监督管理,防止环境污染。加强车用燃料销售活动的监督检查,依法查处车用燃料违法销售行为。推进储油库、加油站油气回收治理,会同有关部门和单位做好油品升级工作。

农牧业部门:制定和实施农牧业生态建设规划,对农畜产品产地安全实行分类管理,指导农牧业生物质产业发展和节能减排工作,指导生态农牧业、循环农牧业发展。制定和实施农牧业资源区划,指导农业用地、渔业水域、草原、宜农湿地及农牧业生物物种资源保护管理。加强农牧业面源污染治理,加强耕地、水生野生动植物和渔业水域生态环境保护。指导农牧民科学使用农药、化肥和农膜等生产资料,防止和减少农牧业生产资料形成的污染。配合有关部门对农牧业生态环境污染事故进行调查处理。指导秸秆禁烧和畜禽养殖污染防治及农牧业废弃物综合利用工作,组织实施秸秆综合利用和畜禽养殖业减排项目,推进农牧业废弃物减量化、资源化和无害化。

水利部门制定水资源保护规划,划定水功能区划,建立健全最严格水资源管理制度,严格实行用水总量控制、用水效率控制。依法审批取水行政许可,加强对入河排污口的监督管理。依照环境影响评价法律规定,办理水利建设项目审批、核准、备案手续。组织开展地下水保护,预防和治理水土流失及河道采砂过程中的生态破坏与环境污染。加强水资源、生态环境和涵养水源保护,加强水利工程建设、水资源调度中的污染防治和生态保护。加强苏木乡镇饮用水水源保护和农村饮用水水源安全监管。参与流域水资源及其污染防治规划工作。

林业部门:制定和实施林业生态建设规划,加强对林业生态建设的监督管理。做好森林资源、湿地、陆生野生动植物资源的保护与利用等工作。制定和实施防沙治沙和造林绿化规划,加强林产品产地生态环境保护建设,开展荒漠化和沙化防治。

卫生和计划生育部门:加强公共场所和饮用水卫生监督管理,对饮用水水质进行卫生监督监测。会同有关部门做好饮用水水源突发事故的预防和应急处置工作。协助环境保护部门开展医疗卫生机构医疗废物收集、转运、贮存、处置过程中的环境污染防治工作,配合环境保护部门监督查处医疗机构环境违法行为。指导监督医疗卫生机构加强对应用核与辐射设施设备环管理,会同有关部门做好突发环境事件和放射源的放射性污染事故应急处置。开展环境与健康监测、调查、风险评估以及环境质量对公众健康影响的基准研究,预防和控制与环境污染有关的疾病。组织协调突发环境事件中的伤亡人员救助和相关疾病预防工作。

安监部门:加强对危险化学品生产经营单位的安全生产监督管理。监督重大危险源监控、重大生产安全事故隐患排查治理工作,依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为,防范生产安全事故引发环境污染。会同有关部门开展因生产安全事故引发次生环境事故的应急处置工作。加强非煤矿山(含采石场)、尾矿库安全监督管理,推进尾砂、尾矿库的环境整治。

市场监督部门:对因违反环境保护法律法规被吊销环境行政许可的企业,依法办理变更、注销和吊销营业执照。严格实行企业(含个体工商户)信用信息监管。加强包括环境保护在内的企业信用信息管理,依法采集公开的环境信用信息,实行信用约束管理。依照环境保护法律法规,加强工业产品生产许可管理。加强车用燃油质量监督和检验检测。加强机动车安全技术检验机构资质认定和资格许可,配合环境保护部门做好机动车尾气检测监督管理工作。负责环境监测设备、仪器、仪表及环境保护自动监控设施设备等的计量检定、校准及测试工作,对危险化学品包装物、容器产品质量实施监督。加强对餐饮服务单位的监管,督促餐饮服务单位规范餐厨废弃物(油脂)处理行为。依照环境保护等法律法规,在审批食品经营许可(餐饮)时审验申请主体的环境保护相关资料。

公安部门:依法侦办涉嫌环境刑事犯罪案件和因环境违法需给予行政拘留处罚的治安管理案件。加强危险化学品公共安全管理,严格核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路交通运输通行证,加强对危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。根据职责对社会生活噪声污染进行监督管理。会同有关部门推动淘汰黄标车、老旧车。协助环境保护部门对机动车尾气污染进行监督管理,建立机动车环保检验标志发放前置制度,依法查处没有取得机动车环保合格标志的上路车辆。配合有关部门妥善处置因交通事故、火灾、爆炸和危险品泄露等各类事故引发的突发环境事件。

司法行政部门:将环境保护法律法规纳入普法内容。依法加强律师事务所及律师、司法鉴定机构和基层法律服务工作者涉及环境保护的法律事务的规范管理,加强对涉及环境保护纠纷的人民调解。

人民法院:发挥审判机关职能作用,促进环境执法和司法有效衔接。受理环境行政案件及非诉执行案件,依法审判执行。对可能造成重大环境污染后果或严重侵害人民群众合法环境权益的案件,根据环境保护部门或其他负有环境保护好监督管理职责部门的申请,结合案件实际情况,决定是否采取保全措施或建议环境保护部门依据相关法律法规采取行政措施,及时制止环境违法行为。加强环境污染民事案件审理,维护相关主体合法权利。

人民检察院:加强对涉嫌环境刑事犯罪案件的法律监督。加强环境领域民事、行政案件检察监督,促进规范执法和公正司法。查办环境保护领域涉嫌职务犯罪行为。

电业部门:依法对环境违法企业采取停、限电等措施。督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施。配合环境保护部门对电力企业环境污染事件进行查处。

综合执法部门:加强市区沿街占道露天烧烤管理,责令进店经营;对居民区商铺宣传行为进行监管,对店外高音宣传进行严厉查处;严禁露天焚烧垃圾和枯枝落叶及其它杂物。

其它相关部门:在人民政府领导下,结合实际,按照本部门职责,认真落实环境监管责任。


 

 

附件6

 

新巴尔虎左旗环境监管网格化管理工作

考核办法(试行)

 

为确保全旗网格化环境监管体系有效运行,切实调动各级网格和责任单位工作积极性,全面提升全旗网格化环境监管体系运行质量,特制定本办法。

一、考核机构

环境保护监管网格化管理工作领导小组办公室负责全各级网格考核工作。

二、考核对象

级网格及四级网格。

三、考核办法

环境监管网格化管理工作考核办法实行年度考核制度,每年的12月份为全年工作的考核月,网格化管理工作领导小组办公室成立考核小组对各苏木镇人民政府和环境保护部门网格化管理工作开展情况进行综合考核。考核评比采用百分制计分办法,量化考核结果,考核内容分为以下3个方面:

(一)网格化环境监管工作安排部署情况,共计20分;

(二)网格化环境监管体系建立情况,共计30分;

(三)网格化环境监管体系运行情况,共计50分。

四、考核内容

(一)网格化环境监管工作安排部署情况,共20分。

1.是否制定网格划分方案,并向上级政府备案;(5分)

2.网格划分方案是否科学合理(5分)

3.各网格责任人是否按要求落实(5分)

4.是否明确各级网格环境监管职责;(5分)

(二)网格化环境监管体系建立情况,共30分。

1.是否成立以政府主要领导为组长的网格化环境监管工作领导小组;(10分)

2.是否配套建立各项工作制度;(20分)

(三)网格化环境监管体系运行情况,共50分。

1.是否公开网格划分方案和各级网格责任人信息;(10分)

2.网格监管人员对企业巡查频次是否符合要求;(15分)

3.信访投诉案件的结案率;(10分)

4.是否按时报送月报、全年工作报告;(15分)

五、考核办法

考核实行百分制,分值在85分(含)以上的被评为“优秀”,分值在75分(含)以上的被评为“良好”,分值在60分(含)以上的被评为“合格”,60分以下的为“不合格”。

年度考核结束后,人民政府将考评结果进行全通报,对于被评为不合格的地区,政府应启动环保事项约谈工作,对当地政府主要领导进行约谈,并对相关责任人员进行问责。


附件7

新巴尔虎左旗环境监管网格化管理工作

信息报送及公开制度(试行)

 

为落实网格划分方案逐级向上级政府备案要求,保障环境监管网格化管理工作信息报送畅通、公众广泛参与、各成员单位紧密协调、信息公开到位,制定信息报告和公开制度。

一、网格划分方案备案

监管网格划分方案应于2016730日前由人民政府向人民政府备案并向社会公开,各苏木镇监管网格划分方案应于2016731日前由各苏木镇人民政府向人民政府备案并向社会公开。

二、信息报送

级监管网格从201691日开始,由各苏木镇在每月5日前向环境监管网格化管理工作领导小组办公室报送上月《新巴尔虎左旗环境保护监管网格化工作月报》,报送内容应包括网格化管理工作进展情况、运行情况,取得的成绩和存在的问题,以便及研究部署下一步工作计划。

三、信息公开

苏木镇应在本级人民政府官方网站和本级环境保护部门官方网站或本单位官方网站上公布本级环境监管网格化管理工作实施方案和网格划分方案。


附件8

 

新巴尔虎左旗网格化环境监管工作奖惩办法

(试行)

为加强对全旗环境的监管,充分调动各级网格监管人员的工作积极性,保障我旗环境保护网格化监管工作的高效运行,特制定本工作办法。

一、奖励政策

1.市人民政府对各级网格的监管人员(非环保部门工作人员)的有效举报予以奖励。三级、四级网格监管员发现环境问题后,经二级网格查实、处理后,上报到市网格化管理工作办公室,经核实认定后,给予上报问题的监管人员奖励。其中上报的一般环境问题奖励50元、较大环境问题奖励100元、重大环境问题奖励500元。

2.市网格化管理工作办公室每年对一、二级网格运行情况进行考核,考核前3名的旗市区或市直有关部门,给予贰万元奖励。奖金只能用于本级网格运行开支和奖励网格内工作成绩突出的监管人员。

3.旗网格化管理工作办公室每年对三级网格运行情况进行考核,考核前2名的苏木镇给予贰千元奖励。奖金只能用于本级网格运行开支和奖励网格内工作成绩突出的监管人员。

二、处罚措施

1.三级网格因监管不力,在旗环境监察大队督查过程中发生一般环境问题累计10次以上、比较严重环境问题累计5以上、严重环境问题2次以上的,取消该年度评比资格。三级网格不按时上报《新巴尔虎左旗环境保护网格化管理月报》2次以上,取消评比资格。

2.三级网格监管员因监管不力,造成网格内全年发生比较严重问题2次以上、严重环境的问题1次以上的,从问题发生之日起计算,一年内不予任何奖举报奖励。

三、奖惩依据

1.对各级网格内发生的环境问题,网格内监管员能够及时发现、处理或移交上级网格进行处理,并在巡查台账中及时上报的,不列入处罚范围。

2.上级网格对下级网格检查、巡查时,发现的环境问题确属监管不力造成的,记录并作为处罚依据。

3.群众举报的环境问题,监管人员没有及时发现或者没有制止、处理的,记录并作为处罚依据。

4.被上级领导批示或者被媒体曝光的环境问题,记录并作为处罚依据。

四、处罚标准界定

1.一般环境问题:指情节比较轻微,对环境破坏程度较低,简单处理后即可恢复,没有引起社会广泛关注。具体包括:小区、街道、坑塘垃圾不及时处理、公路产生严重扬尘、物料或物料运输不苫盖造成扬尘或漏撒、建筑工地和搅拌站抑尘措施不到位、噪声扰民不及时制止、焚烧生活垃圾和秸秆等。

2.比较严重环境问题:指违法情节比较严重,对环境造成一定的破坏,需要投入资金治理,在短时间内可以恢复,有一定的社会影响,但没有引起上级和有关媒体的关注。具体包括:燃煤锅炉烟囱冒黑烟、企业除尘、废弃回收等环保设施不正常运转、建筑工地上没有抑尘措施、焚烧塑料垃圾、养殖场没有落实环保措施、坑塘沟渠因非企业排污而发生轻微污染的、部门审批不符合环保要求但企业(项目)暂未开工生产(建设)、环保联合执法中部门不积极主动配合等。

3.严重环境问题:指违法情节很严重,不仅严重破坏环境,而且环境恢复困难,造成社会影响恶劣或者引起上级部门和有关媒体的高度关注。具体包括:企业非法排污造成恶劣后果、坑塘沟渠由于企业排污而造成污染、企业不落实环保措施仍违法生产的、企业偷排偷放污染物、因环保问题被关停企业私自恢复生产、部门审批不符合环保要求且企业(项目)开工生产(建设)、因环保问题被上级环保部门督办和环境问题被媒体曝光,环保、公安、供电、工商等部门联合执法,因缺位造成不能及时处置等。

五、其它事项

各级网格要对举报环境问题的网格监管人员身份信息严格保密,因工作失误或故意泄露举报人身份信息的,视情节轻重给予行政处分,并移送纪检部门处理。

本办法由新巴尔虎左旗环境保护网格化管理工作领导小组办公室负责解释。


附件9

 

新巴尔虎左旗网格化环境监管工作巡查制度

(试行)

 

为预防和及时发现、查处、纠正环境违法行为,防止重特大环境污染事故发生,把环境污染投诉解决在萌芽状态,现结合我旗环境监管工作实际,特制定本工作制度。

一、各级网格巡查规定

(一)二级网格

1.负责对三级网格运行和问题处理情况进行检查指导。

2.负责每月至少组织一次对重点企业进行突击检查,督促被列入挂牌督办或限期治理名单和重大环境问题台账的环境问题的整改工作,负责环境污染纠纷和环境信访的调处工作,负责对环境违法行为进行查处。

3.组织和监督本网格及下级网格监管人员认真履行环境保护监督管理责任,对本网格和下级网格监管人员履职履责情况进行考核。

4.积极开展环境保护宣传教育,在本网格内形成全民参与、全民监督的环境保护氛围。

(二)三级网格

1.组织研究和制定本网格环境保护监督管理计划和任务、台账,并组织、监督落实到位。

2.组织对本网格内各类排污单位违法建设和生产、污染防治设施不正常运行、超标排污等行为和个人焚烧秸秆等违反环境保护法律法规情况进行监督巡查,及时发现和制止环境违法行为。

3.组织调处本网格内的一般环境污染纠纷和环境信访,并及时向上级环境保护部门信访机构报告情况。

4.配合环保部门和其他有环境监督管理职责的部门做好相关行政许可、现场检查和执法、违法行为查处、纠纷和信访调处以及环境监测等工作。

(三)四级网格

及时发现和制止违法排污行为,配合有关部门组织调处本网格内的环境污染纠纷和环境信访问题,督促违法单位按照相关要求对环境问题进行整改。

二、各级网格问题处理要求

1.二级网格监管人员在巡查中发现的问题,须及时进行查处的应按照执法程序进行查处,查处结果报告二级网格调度指挥中心;如需其他部门协调解决的,由二级网格调度指挥中心负责调度其他有关部门,较为严重的环境违法行为要上报一级网格调度指挥中心。

2.三级网格和四级网格监管人员在巡查中发现环境违法问题,要及时上报到二级网格或特殊网格调度指挥中心,由调度指挥中心组织执法力量进行查处。


 

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